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近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)決查處行賄行為，重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行為。

同時(shí)中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站也刊發(fā)了成都市紀(jì)委監(jiān)委編輯的一組漫畫，揭露和諷刺了工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域容易出現(xiàn)的四類腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

文件原文：

《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。要清醒認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治。

《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照十九屆中央紀(jì)委二次、三次、四次、五次全會(huì)的工作要求，堅(jiān)持黨中央對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)定穩(wěn)妥，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治；堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，罪刑法定、疑罪從無(wú)，充分運(yùn)用政策策略、紀(jì)法情理融合；堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)決查處行賄行為，重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行為。

《意見(jiàn)》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé)，對(duì)查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理，并建立對(duì)行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用，加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用和執(zhí)行力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé)，盡力追繳非法獲利。對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過(guò)取消、撤銷、變更等措施予以糾正。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財(cái)物。要充分研判使用辦案措施的后果，將采取措施對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范，推進(jìn)受賄行賄一起查規(guī)范化法治化。通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策，做好同類案件的平衡。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等建立對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高治理行賄的綜合效能。要組織開展對(duì)行賄人作出市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問(wèn)題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。要加大查處行賄的宣傳力度，通報(bào)曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對(duì)賄賂零容忍的堅(jiān)定決心，在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔守法理念。

工程招投標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗高發(fā)的地帶。中央紀(jì)委刊發(fā)漫畫，警醒大家警惕四類易發(fā)的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

建設(shè)是反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域之一，其涉及面廣、資金密集、審批權(quán)力集中，腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在2020年的案件通報(bào)中，至少有127人涉及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，其中中管干部7名，中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部12名。

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的一大特點(diǎn)是資金密集、涉案金額較大。

比如，在湖南省沅江市10億旱改水項(xiàng)目，時(shí)任沅江市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)龔秋桂等人違規(guī)為他人打造“私人訂制”版招投標(biāo)資格，從中大肆斂財(cái)。因案發(fā)時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和支出近億元，龔秋桂被稱為“億元局長(zhǎng)”。

再如，四川省資陽(yáng)市政府原副秘書長(zhǎng)鄒明勇、遂寧市政協(xié)原秘書長(zhǎng)劉鋒華，為他人在工程款撥付等方面謀取利益，分別收受財(cái)物折合人民幣5000余萬(wàn)元、1000余萬(wàn)元。

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的另一特點(diǎn)，是黨政機(jī)關(guān)一把手插手工程項(xiàng)目謀利現(xiàn)象突出。

比如，黑龍江省哈爾濱市政協(xié)原主席姜國(guó)文、牡丹江市政協(xié)原主席周景隆等人均存在為他人在工程承攬等方面謀取利益并非法收受巨額財(cái)物行為。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，海南建省以來(lái)查處的23名市縣黨政一把手全部涉及工程項(xiàng)目和土地腐敗。東方市委原書記吉明江、原市長(zhǎng)鄧敏、昌江縣委原書記簡(jiǎn)純林在工程建設(shè)領(lǐng)域收受的財(cái)物分別占受賄總金額的87.8%、86.6%、72.5%。

涉及面廣、腐敗環(huán)節(jié)多、利益鏈條長(zhǎng)，是工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐的又一特征。

領(lǐng)域多。如在人防領(lǐng)域，工程審批、驗(yàn)收和易地建設(shè)費(fèi)的收取、減免等成為腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2020年，陜西省人防辦原主任王曉明、安徽省人防辦原副主任管早臨等多名人防系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。在交通領(lǐng)域，工程審批、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)和經(jīng)費(fèi)支付等是重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程計(jì)量、工程進(jìn)度等的管理人員極易成為“被圍獵”對(duì)象。2020年，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航道局原黨委副書記、局長(zhǎng)熊學(xué)斌，交通運(yùn)輸部科技司原副司長(zhǎng)袁鵬等多名交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部被查處。

環(huán)節(jié)多。從研究立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理到驗(yàn)收支付等都存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。西藏自治區(qū)林芝市人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員歐珠在水利工程項(xiàng)目發(fā)包、承攬、協(xié)調(diào)、借款、撥款等多個(gè)環(huán)節(jié)為他人謀取利益，收受財(cái)物折合人民幣769萬(wàn)余元。陜西省勉縣原副縣長(zhǎng)柳必成先后接受15人請(qǐng)托，違規(guī)為其在項(xiàng)目報(bào)建、工程承攬、款項(xiàng)撥付、減免人防工程易地建設(shè)費(fèi)等環(huán)節(jié)提供幫助30余次，收受索要財(cái)物60余次，共計(jì)229萬(wàn)元。

在各環(huán)節(jié)中，招投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗鏈條中的“重災(zāi)區(qū)”，規(guī)避公開招標(biāo)、化整為零、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為突出。如西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳原副廳長(zhǎng)王錦河接受有償請(qǐng)托，為他人承攬工程提供幫助，甚至通過(guò)微信向其發(fā)送機(jī)密級(jí)文件，以便其及時(shí)掌握信息，在投標(biāo)中獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委副書記、院長(zhǎng)竇曉光，湖北省黃岡市人大常委會(huì)原副主任吳美景等人均存在違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為。

工程建設(shè)領(lǐng)域“油水”豐厚，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)“惠及”身邊人。湖南省寧鄉(xiāng)市政協(xié)原主席鄧杰平幫助其妻堂弟、其妻外甥媳婦等親屬分包、承攬多個(gè)項(xiàng)目工程并收受財(cái)物；寧夏回族自治區(qū)公安廳國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)總隊(duì)原總隊(duì)長(zhǎng)王小平利用職務(wù)上的影響，為其兒子在工程招投標(biāo)方面謀取利益；陜西省延安市人大常委會(huì)原副主任祁玉江通過(guò)向相關(guān)負(fù)責(zé)人打招呼等方式，違規(guī)為其親屬承攬公路、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、辦公樓、經(jīng)濟(jì)適用房等工程項(xiàng)目，收受賄賂675萬(wàn)元。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗突出問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合。

工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗要繼續(xù)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加大問(wèn)題查處力度，在保持高壓震懾的同時(shí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建章立制，堵塞漏洞，不斷壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，督促引導(dǎo)黨員干部守好工程建設(shè)廉潔關(guān)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，防止“工程上馬、干部下馬”。

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