在线精品9国产在线观看,精品免费福利视频,综合在线观看国产精品,白色丝袜国产在线视频

2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)房屋、市政、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施“全流程、全覆蓋”改革。流程覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)，并對(duì)接前期項(xiàng)目策劃生成和最后的不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。要求全流程審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日內(nèi)，到2020年底逐步形成國(guó)家、省、市統(tǒng)一的審批管理體系。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革(以下簡(jiǎn)稱“工改”)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。改革以更好更快、方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)審批體系再造。

我省緊跟國(guó)家部署，在全國(guó)各省中第一個(gè)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備核，并于2019年5月28日正式印發(fā)《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，確定全省政府投資項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目、帶方案出讓用地的社會(huì)投資中小型項(xiàng)目和“極簡(jiǎn)審批”園區(qū)項(xiàng)目分別壓縮至120、100、80和57個(gè)工作日，并研究制定了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水務(wù)工程、重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批等工程建設(shè)項(xiàng)目9類審批流程圖示范文本。我省工程項(xiàng)目審批制度改革的主要任務(wù)為“四個(gè)階段、四個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)平臺(tái)”，即將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，建立“多規(guī)合一”項(xiàng)目籌劃平臺(tái)、省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、市縣審批平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式 “四統(tǒng)一”。


從2019年5月啟動(dòng)改革至今，我省已制定完成“一套機(jī)制”，印發(fā)或完成省級(jí)配套文件55項(xiàng)，全省項(xiàng)目審批系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，并統(tǒng)一規(guī)范了事中事后監(jiān)管模式，從思想、改革機(jī)制、審批信息平臺(tái)、監(jiān)管機(jī)制等方面創(chuàng)造了良好的改革環(huán)境和工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“清單之外無(wú)審批”，全省已基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革做好項(xiàng)目審批頂層設(shè)計(jì)，相比過(guò)去傳統(tǒng)項(xiàng)目審批，精簡(jiǎn)了審批事項(xiàng)、優(yōu)化了審批流程、減少了審批材料、縮短了審批時(shí)間、規(guī)范了審批行為、提高了審批效率。凸顯了自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的具體成效，體現(xiàn)了“海南特色、海南速度、海南效率”，加快了自貿(mào)港早期安排、早期收獲的步伐，引領(lǐng)打造具有一流營(yíng)商環(huán)境政策效應(yīng)。

統(tǒng)一整合優(yōu)化審批流程大幅縮短工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間

在“工改”前，工程建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批存在“程序繁瑣、互為前置、多門審批、辦時(shí)較長(zhǎng)”等突出問(wèn)題，以及審批尺度松緊不一、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、工作人員自由裁量權(quán)大，從而導(dǎo)致審批“中梗阻”現(xiàn)象一直難以得到有效解決。我省“工改”精簡(jiǎn)了審批事項(xiàng)，規(guī)范了審批流程，采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等改革措施，明確工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為四個(gè)階段，以住建部2019年5月印發(fā)的全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目主要審批事項(xiàng)74項(xiàng)為依據(jù)，確定我省主要審批事項(xiàng)為67項(xiàng)。通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”并舉，全面清理從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批服務(wù)事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)名稱、材料清單、辦理時(shí)限等辦事指南全省統(tǒng)一，改革后各市縣申報(bào)材料數(shù)減少至596項(xiàng)，較“工改”前平均減少32%；共通過(guò)取消、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序36項(xiàng)。

如萬(wàn)寧、陵水按照“工改”“全流程、全覆蓋”工作要求，對(duì)工程建設(shè)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)，形成了從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)的審批鏈條，并分類制定了審批流程，實(shí)行“對(duì)外一窗進(jìn)出，對(duì)內(nèi)協(xié)作審批，一枚印章出件”的審批運(yùn)行模式。

市縣在核發(fā)“工規(guī)證”前，將綠色圖章審查、建筑設(shè)計(jì)方案審查、人防規(guī)劃報(bào)建審批、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)評(píng)、水土保持等事項(xiàng)納入同步并聯(lián)審批審查或內(nèi)部協(xié)作審批審查，限時(shí)辦結(jié)；對(duì)“工規(guī)證”的前置“修規(guī)”審查程序進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、精簡(jiǎn)、規(guī)范，嚴(yán)格限制“修規(guī)”和建筑設(shè)計(jì)方案審查的范圍和內(nèi)容，強(qiáng)化技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任，避免多次召開專家評(píng)審會(huì)，基本上打通了“修規(guī)審查時(shí)間長(zhǎng)”的“堵點(diǎn)”。

統(tǒng)一審批流程后，審批總時(shí)限較改革前和國(guó)家要求有大幅縮減，其中萬(wàn)寧市將一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至58個(gè)工作日內(nèi)，陵水縣壓縮至52個(gè)工作日，遠(yuǎn)小于我省“工改”要求的“90個(gè)工作日”全流程審批時(shí)限。企業(yè)對(duì)此給予了高度認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)了“分散辦”變?yōu)椤凹修k”、“多次跑腿”變成“跑一次腿”，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)省了大量的前期審批時(shí)間。

統(tǒng)一審批信息數(shù)據(jù)平臺(tái)破除審批和監(jiān)管執(zhí)法之間的“信息屏障”

在實(shí)施“工改”前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作存在“各自為政、串聯(lián)審批、信息阻塞”的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審批信息的互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享?！肮じ摹卑凑铡皺M向到邊、縱向到底”的原則，推動(dòng)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合省級(jí)有關(guān)部門和市縣各層級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的同時(shí)，也具備了“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批(內(nèi)部協(xié)作審批)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，打破了工程建設(shè)行業(yè)主管部門間審批工作的“橫、縱向信息屏障”，成為全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的重要專項(xiàng)審批系統(tǒng)。

萬(wàn)寧市、陵水縣按照“一枚印章管審批”改革的要求，劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)后，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“工改系統(tǒng)”)一并劃轉(zhuǎn)審批局，實(shí)行由并聯(lián)審批向內(nèi)部協(xié)作審批的跨越，同時(shí)建立審批、行政主管、綜合執(zhí)法部門間的雙向信息反饋制度，大大提升了項(xiàng)目行政許可審批效率，也基本破除了審批、行政主管部門間的事中事后監(jiān)管“信息屏障”問(wèn)題，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管水平。

統(tǒng)一審批管理體系實(shí)現(xiàn)審批運(yùn)行過(guò)程規(guī)范高效

在我省實(shí)施“工改”前，建設(shè)單位需要主動(dòng)去協(xié)調(diào)各類規(guī)劃間的矛盾和落實(shí)建設(shè)條件，需要一個(gè)事項(xiàng)填寫一次表單，到不同的部門窗口遞交申請(qǐng)材料，其中許多材料是重復(fù)提交的，且部門間事項(xiàng)存在“互為前置”“糾纏不清”的條件關(guān)系，容易走入“審批死胡同”，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度?！肮じ摹被纠砬辶藢徟\(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一了審批管理體系。

一是依托工程審批管理系統(tǒng)就能實(shí)現(xiàn)了在“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”上統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。二是整合部門單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口為“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口”，實(shí)行“一個(gè)窗口”服務(wù)管理和“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”運(yùn)作模式。萬(wàn)寧市、陵水縣按照“一枚印章管審批”改革要求推動(dòng)“工改”“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行模式進(jìn)化升級(jí)為“一個(gè)窗口進(jìn)出，內(nèi)部協(xié)作限時(shí)辦件，一枚印章出件”的新模式，真正讓企業(yè)和群眾“只跑一次”。

三是建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度、協(xié)調(diào)機(jī)制和跟蹤督辦制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，可以及時(shí)協(xié)調(diào)解決意見分歧，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦，確保工程審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)審批運(yùn)行規(guī)范高效。

統(tǒng)一監(jiān)管方式提升工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管效能

“工改”前，工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制是“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，行政主管部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，存在“左手打右手怕痛”的弊端，“重審批輕監(jiān)管”“以批代管”的問(wèn)題比較普遍；對(duì)于中介服務(wù)缺乏明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管平臺(tái)、手段。

“工改”推動(dòng)了監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，著重在事中事后監(jiān)管上下功夫，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的行業(yè)新型監(jiān)管機(jī)制；并依托工程審批系統(tǒng)建立了中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，完善了服務(wù)事項(xiàng)清單和管理制度，對(duì)中介服務(wù)小微實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。萬(wàn)寧市、陵水縣結(jié)合“一枚印章管審批”改革要求，對(duì)行政審批服務(wù)部門、行政主管部門、綜合行政執(zhí)法部門在事中事后監(jiān)管中的職責(zé)定位進(jìn)行了界定，完善部門權(quán)責(zé)清單，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行“雙制約、共懲處”，并與全省信用信息平臺(tái)對(duì)接，正在推動(dòng)形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

我省始終貫穿制度集成創(chuàng)新這一思路，借助全省一體化政務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)++監(jiān)管”系統(tǒng)，形成改革合力，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將黨中央的決策部署在海南落地見效，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)，創(chuàng)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。