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超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國已有多個地區(qū)發(fā)文進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。一些在工地干了一輩子的農(nóng)民工不解：“我還干得動，為什么不讓我繼續(xù)干下去？”

01 農(nóng)民工平均年齡繼續(xù)提高

國家統(tǒng)計局公布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工平均年齡繼續(xù)提高，從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為49.4%，比上年下降1.2個百分點；50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%，比上年提高1.8個百分點，占比繼續(xù)提高。從農(nóng)民工的就業(yè)地看，本地農(nóng)民工平均年齡46.1歲，其中40歲及以下所占比重為32.9%，50歲以上所占比重為38.1%；21-31歲的“年輕”農(nóng)民工群體的比例逐年下降。

超齡農(nóng)民工留在城市繼續(xù)尋找工作，不是源于“閑不住”，而是因為“不能閑”。迫于養(yǎng)家壓力，他們不僅操心自己養(yǎng)老，還要幫子女“養(yǎng)小”。此外，孩子婚禮錢、房貸、車貸等都驅(qū)使這些本該頤養(yǎng)天年之人，去干那些勞動條件艱苦、強度較高的活，由此帶來的則是生存難、就業(yè)難、權(quán)益保障難的困境。清退超齡農(nóng)民工更要解除其后顧之憂。

來源：國家統(tǒng)計局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》

02 多地出臺政策清退超齡農(nóng)民工

上海建筑施工領(lǐng)域用工的改變起源于2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)，同時進一步規(guī)定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進入施工現(xiàn)場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及危險性、風(fēng)險性高的特殊工作。2021年5月，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站再次發(fā)出這一工作提示。

不僅在上海，全國多地均先后出臺類似政策，對建筑施工行業(yè)超齡農(nóng)民工進行用工規(guī)范。相較于上海，各地規(guī)定中對各類情況作出了更為細(xì)致的規(guī)定。

天津規(guī)定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對超齡人員健康證明（有效期為1年）進行核驗，并根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位。湖北黃岡則進一步將進入工地的工作人員細(xì)分為三類，在各地規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增了“禁止注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師年齡超過65周歲的進入項目現(xiàn)場從事施工管理”和“項目副總、技術(shù)總工等主要技術(shù)類崗位參照注冊類管理人員，原則上年齡超過65周歲后不建議參與施工現(xiàn)場技術(shù)管理”。

文件制定后，各地均嚴(yán)格執(zhí)行，確保合規(guī)用工。據(jù)了解，目前上海依靠兩個路徑對工地用工進行嚴(yán)控：一是實名制系統(tǒng)，現(xiàn)場所有務(wù)工人員要錄入實名制系統(tǒng)，從入職源頭杜絕違規(guī)行為；二是市區(qū)兩級監(jiān)督機構(gòu)推進，在2021年全年的專項整治中發(fā)現(xiàn)了6起超齡用工情況，均實現(xiàn)即知即改。

03 大齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)型難

“如果沒法在工地繼續(xù)干下去，你們會選擇去哪兒？”面對這個問題，多數(shù)大齡農(nóng)民工的回答是：回老家種田。

這樣的答案或許簡單，但背后是無奈與心酸。

此前，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科負(fù)責(zé)人強調(diào)，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等是不受影響的，也希望施工方為超齡農(nóng)民工提供更為周全的安排。

對于農(nóng)民工來說，時代的車輪早已離他們遠(yuǎn)去，向哪轉(zhuǎn)型成了一個難題。

04 建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起社會責(zé)任

就超齡農(nóng)民工回鄉(xiāng)而言，當(dāng)務(wù)之急亟須解決的是異地養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移問題。根據(jù)相關(guān)政策，在參保地繳費滿10年的，可以辦理異地養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移。但一些地方落實力度還不夠，農(nóng)民工仍然不能把養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)。一些農(nóng)民工到了法定退休年齡，但繳費不滿10年，異地養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，只能辦理職工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險基金不轉(zhuǎn)移，這就讓很多超齡農(nóng)民工想回家鄉(xiāng)而回不去。在今年全國兩會上，有代表委員建議解決異地養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的問題，鑒于當(dāng)前各地規(guī)定不統(tǒng)一，急需國家層面出臺統(tǒng)一的法律規(guī)定。

此外，建筑企業(yè)也需承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。對于施工企業(yè)來說，實施“清退”不宜搞“一刀切”，將所有超齡農(nóng)民工都辭掉。應(yīng)根據(jù)個人身體健康情況，分類施策，做妥善安置。從崗位安排來看，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等是不受影響的，施工方可以在能力范圍內(nèi)為超齡農(nóng)民工提供更為周全的安排。

另一方面，特殊勞動關(guān)系也是用人單位值得深入研究的問題。按照相關(guān)規(guī)定，只要達到法定退休年齡，即使再繼續(xù)工作也不再形成勞動關(guān)系，只能是勞務(wù)關(guān)系。近年來，一些地方探索更積極的勞動者權(quán)益保障機制，規(guī)定用人單位與其招用的已達到或超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，雙方之間用工情形符合勞動關(guān)系特征的，應(yīng)按勞動關(guān)系特殊情形處理。勞動者請求享受《勞動法》《勞動合同法》規(guī)定的勞動報酬、勞動保護、勞動條件、工作時間、休息休假、職業(yè)危害防護、福利待遇的，應(yīng)予支持。如果落實這些措施，可在相當(dāng)程度上解除超齡農(nóng)民工的后顧之憂。

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