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近日，浙江省應(yīng)急管理廳發(fā)布《省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪典型案例的通報(bào)（第二批）》。其中1例安全員涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪，這是國(guó)內(nèi)第一起事故前安全員被追究刑事責(zé)任的案例。

杭州蕭山杭州通達(dá)集團(tuán)有限公司蕭政儲(chǔ)出2020 （36）號(hào)地塊建筑施工項(xiàng)目違法操作塔吊涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案。

2021年5月16日，杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合住建、公安等部門(mén)對(duì)蕭政儲(chǔ)出2020 （36）號(hào)地塊建筑施工項(xiàng)目開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工單位杭州通達(dá)集團(tuán)有限公司在塔吊頂升作業(yè)中存在違法行為：

• 塔吊司機(jī)邵某某持有的建筑起重機(jī)械司機(jī)特種作業(yè)操作證已過(guò)期注銷(xiāo)；

• 項(xiàng)目安全員吳某某違反規(guī)定未將塔吊頂升作業(yè)情況告知監(jiān)理單位，未對(duì)塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程管理；

• 塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某違反規(guī)定，未通過(guò)具有安拆維保資質(zhì)的單位擅自將無(wú)工作單位的人員安排至工地從事塔吊頂升作業(yè)。

上述違法行為系未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事建筑施工高度危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，已涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。6月18日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局依法對(duì)塔吊司機(jī)邵某某、項(xiàng)目安全員吳某某、塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪立案?jìng)刹?/span>并采取刑事拘留強(qiáng)制措施。

“危險(xiǎn)作業(yè)罪”是刑法新增罪名。修正后的刑法明文規(guī)定了危險(xiǎn)作業(yè)罪的三種情形：

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》第一百三十四條之一第二項(xiàng)：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

過(guò)去我們常見(jiàn)的“關(guān)閉”“破壞”“篡改”“隱瞞”“銷(xiāo)毀”以及“拒不執(zhí)行”“擅自”活動(dòng)等違法行為，將不再只是行政處罰，將被追究刑事責(zé)任。

根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》第一百零二條：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

然后，到底安全員屬不屬于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員？

根據(jù)安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律規(guī)定，安全員是督促落實(shí)隱患整改措施，隱患整改應(yīng)由屬地責(zé)任人、班組長(zhǎng)、車(chē)間主任、生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人等其它直接負(fù)責(zé)的責(zé)任崗位根據(jù)隱患大小、整改難度和所需的資源進(jìn)行整改，因?yàn)槿?、料、機(jī)等生產(chǎn)要素掌握在他們手里。如果是安全員自己檢查隱患自己整改，試問(wèn)隱患會(huì)不會(huì)層出不窮？當(dāng)然，企業(yè)大多數(shù)實(shí)際情況是只要跟安全有關(guān)的，就是安全員的事情，查出的隱患安全員要負(fù)責(zé)抓去督促整改，不止企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、企業(yè)員工這樣認(rèn)為，連政府執(zhí)法者也這樣認(rèn)為，可見(jiàn)我們的安全管理有多么的落后了，這也是為什么企業(yè)不能有效防范和杜絕事故的原因之一。

很多人認(rèn)為，安全方案應(yīng)該有安全員編制?？砂踩珕T及不參與作業(yè)、也不負(fù)責(zé)分工組織、更不對(duì)進(jìn)度和施工技術(shù)負(fù)責(zé)，他編寫(xiě)出來(lái)的方案純屬閉門(mén)造車(chē)。真正的技術(shù)方案（包括安全方案）應(yīng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人編制，安全員參與審核并提出合理化建議。安全員的職責(zé)是監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員按照方案（尤其是危險(xiǎn)性較大的專(zhuān)項(xiàng)方案）進(jìn)行施工，監(jiān)督落實(shí)方案中的安全措施。如果方案不合理，出現(xiàn)安全事故要追責(zé)的方案編制人。

問(wèn)題三：安全技術(shù)交底是技術(shù)負(fù)責(zé)人的事情還是安全員的事情？

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

安全員在此過(guò)程中只是監(jiān)督安全技術(shù)交底的進(jìn)行、旁站并提出安全注意事項(xiàng)、收集歸檔交底資料。

關(guān)于定期安全檢查應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織的問(wèn)題，比如以下這個(gè)建造師的例子：

定期安全檢查（周檢或旬檢）應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織，安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)工長(zhǎng)或棟號(hào)長(zhǎng)、各班組班組長(zhǎng)等參加。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，也只有項(xiàng)目經(jīng)理能夠組織起這么多的人去進(jìn)行安全檢查。項(xiàng)目經(jīng)理有事不在崗，需委托指定人員參加。

安全員不是管安全的，

而是監(jiān)督安全生產(chǎn)的！

安全員不是管安全的？！可能完全顛覆了不少人的觀念，“安全員就是管安全的！“，兩種觀點(diǎn)再次發(fā)碰撞。

為此，筆者不得不再次思考這個(gè)問(wèn)題，好好理一理思路，回答網(wǎng)友們?yōu)槭裁础鞍踩珕T不少是管安全的”這個(gè)問(wèn)題。

要回答這個(gè)問(wèn)題，不能片面理解這句話，所以再次重申這句話的完整說(shuō)法是：安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

有人說(shuō)，那不還是一回事，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全。是的，好像是一回事，實(shí)際上有很大的區(qū)別。正是存在管安全和監(jiān)督安全上的模糊概念，使得安全生產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為安全員是管安全的，把安全員重要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)給模糊了甚至給忘卻了或被剝奪了。

如果有人說(shuō)，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全，那么把這句話按在政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)工作人員頭上，把他們說(shuō)成是安全生產(chǎn)管理人員而不是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，可不可以？他們肯定是不會(huì)接受的。

有人說(shuō)，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)工作人員不一樣。這句話沒(méi)錯(cuò)，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)工作人員確實(shí)不一樣，政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)工作人員是代表政府對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的，而企業(yè)安全員是代表企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的，但是除此以外其工作內(nèi)容幾乎沒(méi)有什么大的差別。所以說(shuō)，企業(yè)安全員實(shí)際上就是一名企業(yè)委派的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，更嚴(yán)格意義上來(lái)講企業(yè)安全員是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予了相應(yīng)職責(zé)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

下面，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)角度來(lái)論證“安全員不是管安全的”這句話的正確性。

首先，我們看中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)是怎么說(shuō)的。

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)指出：必須堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。這是和長(zhǎng)期以來(lái)安全生產(chǎn)管理原則是一脈相承的，作為企業(yè)來(lái)講“管生產(chǎn)必須管安全”。誰(shuí)負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)是管安全的主要責(zé)任人。很顯然企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理活動(dòng)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任人、責(zé)任人，包括施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員和各個(gè)生產(chǎn)班組長(zhǎng)等都是相關(guān)安全生產(chǎn)實(shí)際管理者，他們應(yīng)當(dāng)在管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)管安全。如中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)明確規(guī)定“法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)”。

安全員管生產(chǎn)嗎？安全員不管生產(chǎn)。

因?yàn)榘踩珕T不管生產(chǎn)，所以安全員不存在負(fù)責(zé)生產(chǎn)活動(dòng)中安全管理的實(shí)際責(zé)任或主要責(zé)任，而是監(jiān)督責(zé)任，安全員理應(yīng)是一名安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者。

所以，從理論上來(lái)講或管理規(guī)范來(lái)講，安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任不應(yīng)由安全員承擔(dān)，而是應(yīng)由企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理活動(dòng)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任人、責(zé)任人，包括施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員和各個(gè)生產(chǎn)班組長(zhǎng)等人員來(lái)承擔(dān)。我們不能把“管生產(chǎn)必須管安全”的責(zé)任“偷梁換柱”地變?yōu)椤肮苌a(chǎn)不管安全”，演變成安全由安全員來(lái)管理，真正的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和安全生產(chǎn)管理實(shí)施者卻沒(méi)有了安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。

什么叫監(jiān)督管理者？監(jiān)督管理者一定是第三方責(zé)任人，即在安全管理領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者之外的一名監(jiān)督者。安全生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)者（主要責(zé)任人）、實(shí)施者和監(jiān)督者共同構(gòu)建安全生產(chǎn)管理穩(wěn)定的“三角形”框架，三角形穩(wěn)定性在安全生產(chǎn)管理中再次被證明和應(yīng)用，否則安全生產(chǎn)管理框架將是失衡的。

既然是監(jiān)督者，安全員與具體的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者是有區(qū)別，他不負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，而是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)管理工作的最大特征是“有權(quán)”二字，即可以對(duì)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責(zé)令停止違法行為權(quán)，其中包括能夠制止安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者們的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為。如果失去了對(duì)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責(zé)令停止違法行為權(quán)，那就真的不是嚴(yán)格意義上的安全員，成為“安全員就是管安全的”代別人背黑鍋、什么都做的打雜的“安全員”。

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