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陜西省探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》等文件精神，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，提升國土空間生態(tài)修復(fù)能力，助力我省生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合陜西實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)以市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù) 活動(dòng)的，適用于本辦法。
第三條 以市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循以下基本 原則：
（一）突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)。以市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)解決歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)中存在的歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題；礦山生態(tài)修復(fù)要把握安全功能、突出生態(tài)功能、兼顧景觀功能，協(xié)同推進(jìn)歷遺留廢棄礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)。
（二）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政 策引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用，利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步激發(fā)活力，增強(qiáng)社會(huì)參與生態(tài)修復(fù)的動(dòng)力。
（三）平等自愿、合作共贏。積極營造規(guī)范有序、公平競 爭的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體通過公開競爭等方式參與生態(tài)修復(fù)。充分尊重參與主體意愿，明確各方責(zé)任、權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)，依法處理好政府、礦山企業(yè)、土地權(quán)利人以及社會(huì)資本等各方關(guān)系，保障各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
（四）因地制宜、精準(zhǔn)施策。準(zhǔn)確把握礦山及周邊環(huán)境特征，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型、不同生態(tài)環(huán)境，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，宜耕則耕、宜林則林、宜濕（濕地）則濕、宜草則草、宜建則建，精準(zhǔn)施策，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。
第四條 礦山生態(tài)修復(fù)及自然資源綜合利用以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格國土空間用途管制。國土空間規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮礦山國土空間現(xiàn)狀、修復(fù)后土地利用的適宜性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化礦區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
第五條 鼓勵(lì)參與礦山生態(tài)修復(fù)的社會(huì)資本方，在國家法律法規(guī)及金融政策許可范圍內(nèi)，利用市場(chǎng)化機(jī)制，向開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行等爭取綠色信貸支持。
第六條 支持各地將礦山生態(tài)修復(fù)與全域土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)部門合作，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，發(fā)揮政策乘數(shù)效應(yīng)。
第七條 歷史遺留廢棄礦山損毀土地屬國有土地，土地使用權(quán)人不再使用且不及時(shí)復(fù)墾的，以及政策性關(guān)閉的礦山，有關(guān)自然資源主管部門可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)。

第二章 據(jù)實(shí)核定土地利用現(xiàn)狀

第八條 縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào) 查成果，結(jié)合國土調(diào)查、年度土地變更調(diào)查以及集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等成果，開展礦山調(diào)查。查明礦山的類型、分布、數(shù)量、開發(fā)利用狀況和國土空間損毀狀況等，核實(shí)查清土地、礦權(quán)權(quán)屬及合法性，實(shí)現(xiàn)上圖入庫，并對(duì)受損礦山開展宜耕、宜林、宜建等適宜性評(píng)價(jià)。
第九條 對(duì)已有因采礦損毀（如采礦塌陷）等因素確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織核實(shí)，并征得土地權(quán)利人同意和依法依規(guī)處理土地權(quán)利人和損毀主體權(quán)利義務(wù)，報(bào)自然資源部核定后，可變更為其他類型農(nóng)用地（二級(jí)地類）或未利用地，涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌進(jìn)行核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入國土空間規(guī)劃。

第三章 差別化供應(yīng)土地

第十條 依據(jù)國土空間規(guī)劃，在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
第十一條 依據(jù)國土空間規(guī)劃，利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
對(duì)符合劃撥用地條件的項(xiàng)目，允許土地使用權(quán)人在自愿的 前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。
第十二條 依據(jù)國土空間規(guī)劃，歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，可由市、縣級(jí)人民政府整體修復(fù)后進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。
第十三條 各地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地，程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為 國有農(nóng)用地的，可由市、縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)，使用中不得改變農(nóng)用地（耕地、林地）性質(zhì)。
第十五條 對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可以公開競爭或協(xié)議方式吸引社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)。以社會(huì)資本參與的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議，落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)方案中的生態(tài)修復(fù)任務(wù)與責(zé)任。
修復(fù)后符合國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途 的，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后，土地所有權(quán)人可以出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第四章 盤活存量用地

第十六條 將歷史遺留廢棄礦山損毀的非耕地修復(fù)為耕地 的，或者對(duì)損毀的耕地實(shí)施土地整治提質(zhì)改造的，經(jīng)縣級(jí)以上自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門驗(yàn)收合格并經(jīng)省自然資源廳按有關(guān)規(guī)定復(fù)核認(rèn)可后，報(bào)自然資源部備案可將新增耕地指標(biāo)、新增產(chǎn)能指標(biāo)納入所在縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，用于耕地占補(bǔ)平衡。
第十七條 正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史 遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)（含規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)）滿足礦山企業(yè)及縣域自用后，建立省級(jí)生態(tài)修復(fù)節(jié)余指標(biāo)庫，整體在省域內(nèi)調(diào)劑使用。
第十八條 社會(huì)資本投入礦山修復(fù)的，可按協(xié)議約定取得各類指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益，不直接參與土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易。
第十九條 為保障全省礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度，礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)除國家和省政府已有交易規(guī)定外，優(yōu)先于一般指標(biāo)省域內(nèi)交易。各地可將符合要求的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品（如節(jié)余指標(biāo)、自然資源等）作為質(zhì)押、抵押物，向開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行申請(qǐng)融資貸款。
第二十條 在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。

第五章 土石料綜合利用

第二十一條 對(duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類 礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以進(jìn)行回收，并應(yīng)當(dāng)編制土石料利用方案，明確土石料的回收量、回收期限以及生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
第二十二條 回收的土石料優(yōu)先無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府納入本級(jí)公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。
第二十三條 礦山土石料利用方案由縣級(jí)自然資源主管部 門負(fù)責(zé)編制，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查同意后實(shí)施，并由縣級(jí)自然資源主管部門監(jiān)督落實(shí)。

第六章 組織實(shí)施

第二十四條 以市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合礦山宜耕、宜林、宜建等適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，編制市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)方案，明確礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、工程部署、產(chǎn)權(quán)調(diào)整以及效益分析等。
第二十五條 市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括 縣域礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)需立項(xiàng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、土地整治等項(xiàng)目列表、基本信息以及轉(zhuǎn)為建設(shè)用地開發(fā)利用方案等內(nèi)容，并附相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)材料。
第二十六條 按照“最多跑一次”的改革要求，市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)方案由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門組織內(nèi)部聯(lián)審，對(duì)方案內(nèi)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、土地整治等開展立項(xiàng)審查，方案審查批復(fù)后實(shí)施，相關(guān)項(xiàng)目一并得到立項(xiàng)批復(fù)，并報(bào)省自然資源廳備案。
第二十七條 縣級(jí)自然資源主管部門根據(jù)方案，按照“一礦一策”原則，編制市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。也可根據(jù)實(shí)際工作需要，將多個(gè)集中連片、整體修復(fù)開發(fā)的礦山合并編制生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，礦地資源得到綜合利用。
第二十八條 各級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)涉及的事項(xiàng)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，形成推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)合力。
第二十九條 各地應(yīng)當(dāng)建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度，開展項(xiàng)目績效和信用評(píng)價(jià)，并及時(shí)將相關(guān)信用信息報(bào)送至省自然資源廳。
第三十條 各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)礦山修復(fù)形成的農(nóng)用地質(zhì)量、礦山土石料利用的監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目實(shí)施程序規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。對(duì)列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

第七章 附則

第三十一條 本辦法所稱歷史遺留廢棄礦山是指由于歷史原因，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)責(zé)任人已滅失，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)修復(fù)的礦山。具體包括兩類情形：一是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實(shí)施之前采礦權(quán)已滅失的；二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金實(shí)施之后，因政策性關(guān)閉且在關(guān)閉時(shí)地方政府已與礦山企業(yè)簽訂協(xié)議明確由政府履行治理責(zé)任的。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。