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國務(wù)院辦公廳5月5日印發(fā)《關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2019年落實國務(wù)院重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的213個地方予以督查激勵，相應(yīng)采取30項獎勵支持措施。其中，西安市高陵區(qū)等20個“2019年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”獲得督查激勵，

《通報》指出，2020年對這20個地方在中央財政分配年度農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付時，各給予2000萬元獎勵支持，主要用于農(nóng)村“廁所革命”整村推進、村容村貌整治提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)建設(shè)。激勵措施由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部負責(zé)組織實施。

西安市高陵區(qū)地處陜西關(guān)中腹地，黃壤陸海、一馬平川，總面積294平方公里，轄7個街道86個行政村，總?cè)丝?5.1萬。2019年，全區(qū)上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和李克強總理明確要求，按照省委、省政府總體要求和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市級統(tǒng)一部署，圍繞國家《三年行動方案》和《陜西省深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治實施意見》，緊盯一類縣整治標準，高起點定位，嚴要求落實，全方位推動，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾幸福指數(shù)快步提升，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進入全省前列。截至2019年，累計改造無害化衛(wèi)生廁所55191戶，改廁率達到88.7%；農(nóng)村生活垃圾有效治理基本實現(xiàn)行政村全覆蓋；農(nóng)村生活污水有效治理有效管控行政村覆蓋率達到71%，村莊清潔行動和村容村貌提升全域?qū)嵤?，一幅清新美麗文明鄉(xiāng)村的畫卷在涇渭分明處徐徐鋪開。

一是抓領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)抓，壓實擔(dān)子促整改。高陵區(qū)全面落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的一場硬仗，逐級強化“一把手”責(zé)任，親力親為抓整治、促落實。去年11月1日，區(qū)委區(qū)政府圍繞從工作落實、考核問責(zé)等方面召開全區(qū)推進會，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，加快補齊短板。今年在做好疫情防控措施的前提下，3月18日召開全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進會，進一步完善了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包村、街道主體負責(zé)、部門包建協(xié)調(diào)、村組具體推進的工作機制。安排25名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對口包抓84個村，明確包抓部門、包抓任務(wù)、整治時限，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次走訪村組，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。全區(qū)每月舉辦觀摩賽，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各街道黨工委負責(zé)同志逐一點評打分，表揚前2位、約談后2位，各街道獎優(yōu)罰劣激發(fā)村組積極性。通過給區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)壓擔(dān)子，給街、村干部壯膽子，形成“大小領(lǐng)導(dǎo)齊上手，干部群眾跟著走”的良好局面。

二是抓經(jīng)常經(jīng)常抓，全面排查補短板。堅持常態(tài)化督導(dǎo)和暗訪檢查相結(jié)合的工作督導(dǎo)機制，實行周檢查、月排名的全區(qū)通報制度，區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合實際制定印發(fā)了《持續(xù)強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作細則》，累計督導(dǎo)檢查45次，下發(fā)督辦函32份，編制人居環(huán)境工作動態(tài)48期，持續(xù)跟進問題整改到位。同時安排專人采取不打招呼、不定時的方式，每天對各街道整治工作進行巡查，抽調(diào)35人成立9個督導(dǎo)組，深入84個行政村718個村民小組，重點對背街小巷、田間地頭、莊前屋后，進行地毯式、拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行拍照存檔，建立問題臺賬，實行銷號管理。全區(qū)共發(fā)現(xiàn)三大類問題共4917處，其中第一類八清(門前屋后亂堆亂放垃圾未清理）問題3688處、占比75%，第二類改廁問題492處、占比10%，第三類污水問題737處、占比15%。截止至目前已全部完成第一輪次整改工作。

三是抓群眾群眾抓，多措并舉促提升。高陵區(qū)堅持農(nóng)民主體地位，鼓勵農(nóng)民群眾以各種形式參與整治，為提升人居環(huán)境營建良好的群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。綜合利用公告欄、LED滾動屏、展板、橫幅、輪胎畫等農(nóng)村宣傳載體，采用群眾喜聞樂見的三句半、快板、順口溜等文藝作品，宣傳漫畫手冊和《致群眾的一封信》進村入戶，制作專題宣傳片，組織舉辦“美麗庭院”創(chuàng)意賽、攝影賽等活動，加強宣傳的趣味性和感染力。每月在全區(qū)所有村組開展“流動紅旗”示范戶評選活動，進行米、面、油獎勵。街道指導(dǎo)各村與農(nóng)戶簽訂房前屋后及田地清潔三包責(zé)任書，進一步明確村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體責(zé)任。建立健全村干部環(huán)境整治分工網(wǎng)格制，落實村干部環(huán)境整治具體責(zé)任，確保區(qū)域環(huán)境整治問題有人查、有人管，管得了、管得好。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部以身示范，不等不靠不觀望，引導(dǎo)群眾“聞雞即起、灑掃庭除”，帶著群眾干、干給群眾看。張卜街道廟西村群眾自編自演的三句半《美麗廟西村》道出了廣大群眾的心聲：“區(qū)和街辦人居辦，出錢來把廁所建，環(huán)保廁所建后院，聊咋咧！”

四是抓重點重點抓，保障投入強弱項。農(nóng)村“新三大革命”是人居環(huán)境整治的主戰(zhàn)場。結(jié)合前期問題排查整改，相關(guān)責(zé)任部門加強規(guī)劃，倒排工期，加快推進項目進度。全區(qū)成立35支改廁專業(yè)隊，因戶施策，分類推進，確保廁所“建一個成一個好用一個”；大力推動垃圾“四分四定”（即分類投放定點、分類收集定時、分類運輸定車、分類處理定位），推動垃圾處理高效運轉(zhuǎn)；農(nóng)村生活污水PPP項目在26個行政村同步推開，計劃年底建成投用，確保農(nóng)村生活污水得到有效管控和治理的行政村全覆蓋；以“八清一改”為內(nèi)容、以“八不八?！睘槟繕?，開展實施村莊清潔行動春夏秋冬系列戰(zhàn)役，持續(xù)提升村莊環(huán)境面貌；堅持真金白銀投入，在全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣獎勵2000萬的基礎(chǔ)上，區(qū)財政配套資金1億元，按照“示范樣板村200萬，重點達標村100萬，干凈整潔村每個組2萬元”的標準給予獎補，激發(fā)各村工作積極性。區(qū)級各部門與84個村結(jié)成幫扶對子，切實擔(dān)負起包建責(zé)任，為每個村做好個性化、接地氣的規(guī)劃設(shè)計，同時發(fā)揮職能作用，為包建村爭取道路、綠化等項目，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

高陵區(qū)的經(jīng)驗做法是全省開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的一個縮影。2019年以來，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要批示指示精神和李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，認真落實全國學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治會議精神，堅持高位推動、系統(tǒng)謀劃、全面部署、廣泛動員，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進試點示范，全省多點開花，先后涌現(xiàn)出了西安市高陵區(qū)、留壩縣、合陽縣等一批先進縣。下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將充分利用督查激勵作用，研究不同模式，打造適宜樣板，為今后全面推開整治工作、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。