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政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式迎來(lái)一次全新重大變革。11月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出PPP將聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，新機(jī)制將有利于PPP的規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，并為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供重要機(jī)遇，將有效提振民營(yíng)企業(yè)信心。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交（DBFOT）等具體實(shí)施方式，并在合同中明確約定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的資產(chǎn)權(quán)屬，清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。

政府和社會(huì)資本合作應(yīng)限定于有經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目，主要包括公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項(xiàng)目，物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車(chē)場(chǎng)等市政項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目，具有發(fā)電功能的水利項(xiàng)目，體育、旅游公共服務(wù)等社會(huì)項(xiàng)目，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，制定《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單）并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

新機(jī)制根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，提出三類(lèi)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清單。其中，市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。對(duì)清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，可積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。此外，外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目按照外商投資管理有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

在規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，嚴(yán)格審核特許經(jīng)營(yíng)方案、公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、嚴(yán)格履行投資管理程序、做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理。其中，為做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，要求特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)方案，合理安排工期，有效控制造價(jià)，保障工程質(zhì)量，做好運(yùn)營(yíng)籌備；對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、施工風(fēng)險(xiǎn)較大、存在維修養(yǎng)護(hù)困難的項(xiàng)目，應(yīng)完善勘察和施工設(shè)計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制，防止項(xiàng)目爛尾；項(xiàng)目建成后，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收；需要試運(yùn)行或試運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，應(yīng)在投入試運(yùn)行或試運(yùn)營(yíng)前符合相應(yīng)要求并取得試運(yùn)行或試運(yùn)營(yíng)許可。

在加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，定期開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，懲戒違法違規(guī)和失信行為，規(guī)范開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和項(xiàng)目移交等工作，建立常態(tài)化信息披露機(jī)制。

目前，我國(guó)已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)PPP項(xiàng)目超5000個(gè)，投資額超8萬(wàn)億元。新機(jī)制實(shí)施后，此前已經(jīng)實(shí)施的PPP項(xiàng)目該如何處理是一大難題。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示穩(wěn)妥推進(jìn)新機(jī)制實(shí)施，把握好工作力度、節(jié)奏。其中，2023年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的PPP項(xiàng)目，均應(yīng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行，不再執(zhí)行2015年5月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）。

附件：

支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建

（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單

（2023年版）

一、應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股的項(xiàng)目

（一）環(huán)保領(lǐng)域

1.垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

（二）市政領(lǐng)域

2.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

3.公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目

（三）物流領(lǐng)域

4.物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目

（四）農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域

5.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目

6.旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

7.林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目

（五）社會(huì)領(lǐng)域

8.體育項(xiàng)目

9.旅游公共服務(wù)項(xiàng)目

二、民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項(xiàng)目

（一）環(huán)保領(lǐng)域

10.污水處理項(xiàng)目

11.污水管網(wǎng)項(xiàng)目

（二）市政領(lǐng)域

12.城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱項(xiàng)目

（三）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

13.城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路，鐵路客貨運(yùn)輸商業(yè)類(lèi)、延伸類(lèi)業(yè)務(wù)項(xiàng)目

14.收費(fèi)公路項(xiàng)目（不含投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費(fèi)公路項(xiàng)目）

15.低運(yùn)量軌道交通項(xiàng)目

（四）物流領(lǐng)域

16.機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)處理設(shè)施項(xiàng)目

17.國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地項(xiàng)目

（五）水利領(lǐng)域

18.具有發(fā)電功能的小型水利項(xiàng)目

（六）新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

19.智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源項(xiàng)目

20.數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目

21.人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

22.民用空間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

三、積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目

（一）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

23.列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目

24.投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費(fèi)公路等項(xiàng)目

25.城市地鐵、輕軌和市域（郊）鐵路項(xiàng)目

26.民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目

（二）能源領(lǐng)域

27.農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目

28.油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)或支線(xiàn)項(xiàng)目

29.石油、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施項(xiàng)目

（三）水利領(lǐng)域

30.具有發(fā)電功能的大中型水利項(xiàng)目

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