各有關(guān)單位：

房屋使用安全管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)平安城市、創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)裝修、私自改擴(kuò)建等破壞房屋結(jié)構(gòu)安全的問題，現(xiàn)就落實(shí)管理責(zé)任，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人第一安全責(zé)任，規(guī)范裝飾裝修和房屋改造等有關(guān)要求明確如下：

市住建局負(fù)責(zé)對(duì)全市房屋使用安全工作和建筑裝飾裝修活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、民政部門分別做好中小學(xué)校舍、文化娛樂場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋使用安全檢查、隱患治理的監(jiān)督管理工作。應(yīng)急、資源規(guī)劃、城管、體育、民族宗教、商務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門按照“三管三必須”的原則，按職責(zé)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)房屋安全監(jiān)管責(zé)任，定期開展隱患排查治理，做好房屋使用安全管理工作。

堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主的原則。房屋使用安全工作由房屋所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)總責(zé)。區(qū)縣住建部門、開發(fā)區(qū)按照事權(quán)劃分負(fù)責(zé)本轄區(qū)房屋使用安全日常管理。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，常態(tài)化開展房屋安全隱患排查，協(xié)助區(qū)縣住建部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好房屋使用安全監(jiān)督管理工作，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人及時(shí)整治安全隱患。

堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)加強(qiáng)房屋日常管理，定期開展安全自查，及時(shí)整治各類安全隱患，嚴(yán)禁野蠻裝修、非法改擴(kuò)建及其他危害房屋使用安全的行為，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)用途。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，危及公共安全且拒不整改導(dǎo)致安全事故的，依法追究法律責(zé)任。

建筑裝飾裝修工程不得擅自拆除、破壞建筑物的承重結(jié)構(gòu)或者超標(biāo)準(zhǔn)加大建筑物荷載。變動(dòng)主體和承重結(jié)構(gòu)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格后方可使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)資質(zhì)要求的施工單位開展施工活動(dòng)，裝飾裝修企業(yè)不得超越資質(zhì)范圍承攬涉及結(jié)構(gòu)變動(dòng)的改造施工。房屋建筑工程投資額在100萬元（不含）以上并且建筑面積在500平方米（不含）以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的，建設(shè)、施工單位不得擅自施工。

房屋管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及社區(qū)（居委會(huì)）要切實(shí)承擔(dān)起房屋使用安全監(jiān)督巡查責(zé)任。積極宣傳房屋使用安全法規(guī)、政策和常識(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)裝飾裝修、房屋安全、電梯使用、建筑垃圾處置等注意事項(xiàng)和禁止行為告知房屋建筑使用者及其委托的施工作業(yè)人員，并對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督；定期檢查本服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋使用安全狀況，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患及時(shí)向向?qū)俚刈〗ú块T或開發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)告；對(duì)損壞房屋承重結(jié)構(gòu)危害房屋使用安全等行為進(jìn)行制止，無法制止的及時(shí)向公安部門報(bào)告。

既有房屋的裝飾裝修、改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可使用。

公共建筑裝飾裝修工程需要依法辦理施工許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，未取得施工許可證的，不得開工。建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

住宅裝飾裝修開工前，房屋建筑使用者應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋管理單位或社區(qū)（居委會(huì)）登記，并提供裝修備案相關(guān)資料。裝修過程中應(yīng)遵守建筑裝飾裝修和房屋安全使用的規(guī)定、管理規(guī)約。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民私房的，應(yīng)當(dāng)向資源規(guī)劃主管部門提交相關(guān)材料，書面申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域自建房安全隱患排查。當(dāng)房屋出現(xiàn)安全隱患危及公共安全的情況時(shí)，區(qū)縣住建部門或者開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；房屋使用人拒不遷出或者不停止使用的，可會(huì)同公安等相關(guān)部門依法采取強(qiáng)制措施；房屋使用安全責(zé)任人拒絕或者未采取有效治理措施治理危險(xiǎn)房屋，危及毗鄰安全或者公共安全，造成安全事故的依法追究刑事責(zé)任；房屋使用安全管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各單位要通過“線上+線下”的方式，創(chuàng)作群眾喜聞樂見、朗朗上口的宣傳材料，制作短視頻，在微信公眾號(hào)、微信群、快手、抖音等媒體線上發(fā)布；懸掛條幅、張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳單、流動(dòng)宣傳、大喇叭村村響、LED大屏幕等方式線下宣講，大力宣傳房屋建筑使用安全的法律法規(guī)、安全常識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)技能。營(yíng)造打擊危害房屋使用安全行為的輿論氛圍，提高各級(jí)管理人員工作能力，強(qiáng)化群眾安全使用房屋意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)能力,逐步實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

為切實(shí)加強(qiáng)房屋使用安全行政執(zhí)法與刑事犯罪案件銜接工作，全面提升打擊危害公共安全違法犯罪活動(dòng)的辦案質(zhì)量，對(duì)明顯涉嫌犯罪、存在暴力抗法隱患或影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，住建部門應(yīng)提請(qǐng)公安部門提前介入。住建部門發(fā)現(xiàn)建筑施工、裝飾裝修涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的同級(jí)公安部門；公安部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和涉嫌犯罪行為經(jīng)審查認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任、依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移送同級(jí)住建部門。充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，開展聯(lián)合調(diào)查和共同追查。

各單位應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，并通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種方式向社會(huì)公布，受理群眾投訴，接受社會(huì)監(jiān)督，責(zé)成有權(quán)處理單位第一時(shí)間調(diào)查、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間回應(yīng)。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年5月26日

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